Хто очолить Фонд держмайна та Антимонопольний комітет після переходу Умєрова
Заміна Олексія Рєзнікова на Рустема Умєрова у кріслі міністра оборони потягнула за собою низку інших кадрових перестановок. Без очільників у підсумку залишились Фонд держмайна та Антимонопольний комітет. Наскільки ефективними були ці органи та хто тепер керуватиме ними?
Forbes Ukraine випустив новий номер журналу. Придбати його з безкоштовною доставкою можна за цим посиланням. У журналі: перший список найкращих роботодавців для ветеранів, список перспективних молодих українців «30 до 30», 40 компаній, які вийшли на іноземні ринки під час війни, історії Марії Берлінської, Всеволода Кожемяки та загалом майже два десятки текстів.
Призначення Рустема Умєрова міністром оборони запустило ефект кадрового доміно.
Замість нього Фонд держмайна (ФДМ, Умєров очолював його з вересня 2022-го) мала б очолити ексголова Антимонопольного комітету (АМКУ) Ольга Піщанська. А її посаду на чолі АМКУ вже обійняв колишній голова Донецької обласної військової адміністрації та прокурор Павло Кириленко.
Обидві структури виконують важливі державні функції: ФДМ оперує держпідприємствами та активами на мільярди гривень, АМКУ може виносити бізнесу великі штрафи за порушення антимонопольного законодавства та розглядає скарги на державні закупівлі.
Як вони працювали до кадрових змін, зумовлених переходом Умєрова в Міноборони, та що може змінитися з призначенням нових керівників ФДМ та АМКУ?
Успіхи Умєрова в ФДМ та пошуки заміни йому
Останній рік Фонду держмайна під керівництвом Умєрова був чи не найуспішнішим періодом в історії установи, вважає заступник голови комітету Верховної Ради з питань економічного розвитку Олексій Мовчан.
Здобутки можна розділити на три блоки:
- ФДМ запустив малу приватизацію та розпочав підготовку великої. По малій надходження за рік склали 3,2 млрд грн. По великій – ініціативу має підхопити повинне майбутнє керівництво, каже незалежний консультант з корпоративного управління Дмитро Яблоновський.
- Ліквідація 1300 збиткових підприємств чи тих, що фактично існують лише на папері, зазначає Мовчан. Всього у Фонду 2600 таких активів, розповідав у інтервʼю Forbes Умєров у березні.
- Реорганізація Фонду. Звична практика призначення заступників від різних «гравців», уряду тощо припинилася, каже Мовчан. «Зараз новий керівник призначає своїх заступників сам», – зазначає він.
По всіх трьох блоках Фонд зміг провести необхідні законодавчі зміни, додає заступник голови фінансового комітету Ради Ярослав Железняк. «І головне – не було корупційних скандалів», – каже нардеп.
Наступницею Умєрова мала б стати ексочільниця АМКУ Ольга Піщанська, 47, яка до цього понад 10 років працювала у металургійних компаніях «АрселорМіттал Кривий Ріг» та «Метінвест».
Ольга Піщанська Фото Getty Images
Рада звільнила її 5 вересня, але функціонерка досі не погоджується на нове призначення, кажуть на умовах анонімності один з нардепів та співрозмовник в уряді. Втім, Офіс Зеленського все ще намагається вмовити її, тож інших кандидатур наразі немає, зазначили троє співрозмовник серед депутатів та в уряді.
Піщанська та родина Зеленського
Піщанска очолювала АМКУ з 2019-го. Восени 2021-го видання Bihus.info опублікувало розслідування про нібито дружні стосунки її сестри Світлани з першою леді Оленою Зеленською. Журналісти стверджують, що на цю людину була зареєстрована вілла родини Зеленських в Італії. Також вона була серед спонсорів передвиборчої кампанії майбутнього президента (надала 300 000 грн).
Ольга Піщанська заперечувала, що потрапила на посаду голови АМКУ завдяки знайомству з родиною президента.
Читати більше Згорнути
Які проблеми АМКУ залишились невирішеними
Поки Піщанська відмовляється йти у ФДМ, на посаді очільника АМКУ її замінив колишній голова Донецької ОВА Павло Кириленко, 37. З 2019-го він очолював Донецьку облдержадміністрацію. Вся його попередня карʼєра пройшла в органах прокуратури Донецької області, АР Крим та Генпрокуратурі.
Павло Кириленко Фото Getty Images
У нього немає релевантного досвіду для роботи в АМКУ вважає співрозмовник в уряді, дотичний до питань щодо АМКУ. «Піщанська хоча б розуміє, що таке економіка, ринки, оскільки в «Арселор» та «Метінвесті» займалась закупівлями», – каже посадовець..
Логіка призначення в АМКУ людини саме з прокурорським бекграундом незрозуміла, вказує Яблоновський. «Це має бути насамперед аналітичний орган і іноді навіть розслідувальний, – зазначає він. – Він повинен виявляти змови, зговори тощо. Для цього потрібно мати економічну та аналітичну експертизу».
Чим займається Антимонопольний комітет
- АМКУ стежить за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції;
- Здійснює контроль за концентрацією, узгодженими діями субʼєктів господарювання та регулюванням цін (тарифів) на товари, що виробляються (реалізуються) субʼєктами природних монополій;
- Сприяє розвитку добросовісної конкуренції;
- Здійснює контроль щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері публічних закупівель.
Читати більше Згорнути
Мовчан, Железняк та Яблоновський зазначили, що не помітили значних змін у роботі АМКУ за керівництва Піщанської. «Через воєнний стан повноваження АМКУ суттєво скоротились», – констатує Яблоновський.
З початком російського вторгнення відомство не взяло на себе жодних військових функції, хоча через звуження повноважень мало ресурси. «Наприклад, вони б могли частково зайнятися аналітикою по санкціях, оскільки вміють аналізувати ринки», – каже посадовець в уряді.
Позитивні зміни – у роботі тендерної колегії, яка розглядає скарги учасників публічних закупівель. За Піщанської практика колегії стала послідовною, каже урядовець. «Передбачуваність для учасників ринку збереглася, – зазначає він. – Тендерну колегію вберегли від перетворення на корупційну касу».
Найбільше комітет запам’ятався спробами змінити свій закон, що тривало три роки, розповідає нардеп Мовчан. Йдеться про законопроєкт, ухвалений ВР 9 серпня 2023-го. Парламент, серед іншого, деталізував повноваження АМКУ щодо проведення перевірок, розширив його можливості у доступі до інформації тощо.
Втім, це здебільшого косметичні корегування, вважає співрозмовник в уряді. «АМКУ просунув закон через міжнародників і парламент під обіцянку, що це лише перша ітерація реформи, – каже посадовець. – Найсуттєвіші зміни відклали на другу і третю стадії».
Поки ж найбільший виклик для АМКУ – позбутися політичного впливу. «Це дивна ситуація, коли ви розглядаєте скарги на тендери, де відповідачем виступає Кабмін, який має вплив на вас, зокрема на бюджет», – каже співрозмовник в уряді.
Йдеться і про зміну процедури звільнення та призначення осіб, що займатимуть посади у відомстві, додає він. «Потрібен конкурс, щоби не було впливу політичних сил на кадровий процес, – зазначає посадовець. – Поки ж у нас продовжується практика, коли при призначенні на важливі посаду дістають «зайчиків з капелюха».
